内蒙古进入经济成长新阶段了吗？

——内蒙古模式纵横谈之四

专访嘉宾 潘照东 主持人 赵慧萍

赵：一个地区进入经济成长新阶段的标志是什么？

潘：从西部大开发以来，内蒙古经济发展的情况看，可以肯定内蒙古已经进入了经济成长的新阶段。对于一个地区来说，判断是不是进入经济成长新阶段，我想主要有这么几个因素要考虑。一个考虑是从发展的速度上看，是不是打破了以往缓慢的常规式的发展状况，是不是出现了高速增长的新的状况，第二点，从产业结构上看，看这个地区的产业结构变化，产业结构调整是不是层次明显提高，是否升极换代明显加速这样的新的情况，第三点这个地区和其他经济地区相比，它在国内的经济地位是否明显提高，我想这是三个最基本的标志。那么从内蒙古的情况看，从2001年以来，内蒙古的经济发展速度，和以往比有了不同明显的状况，打破了改革开放以来从1979年2000年内蒙古经济发展长期发展落后全国平均速度的状况，出现了明显超过全国增长速度，特别是在全国增长速度处于领先这个新的状况。我们知道从1979年到2000年，内蒙古地区生产总值的增长速度20余年长期落后全国的增长水平，每年低于全国1.8个百分点左右。这样累积起来，就会出现一个问题，内蒙古在全国相对经济地位不断下降，特别是城乡群众人均收入、经济生活水平相对位置下降，1989年内蒙古城镇人均可支配收入降到全国倒数第一位。同年，内蒙古农牧区牧民人均纯收入比1979年下降了10倍左右，并且一直到2000年，基本上是在这个位置上徘徊，而从2001年开始，内蒙古的经济发展在改革开放以来首次突破2位数，2002年达到12%，2003年超过16%，2004超过19%，2005超过21%20，2006超过18%，所以从“十五”以来，内蒙古年均经济增长速度达到近17%，比全国平均水平高了7个多百分点，这和以前相比就是显著的差距，以前21年每年低于两个百分点，2001年6年以来，每年高7个百分点，特别是2003到2004年、2005年、2006年，内蒙古地区生产总值，规模以上工业企业工业增加值，规模以上固定资产投资总额和地方财政收入四项指标增加速度在国内名列第一，这种状况无论对内蒙古还是对西部来说都是前所未有的，这就是说明内蒙古的经济增长进入了新的阶段，同时我们也看到十五以来，内蒙古经济结构经历了根本性的调整，它的标志就内蒙古的特色优势产业强势崛起，某些方面已经在国内同行业中处于举足轻重的地位。如能源工业，内蒙古的煤炭产量在2000年的产量不足800万吨，2005年时超过2亿5千万吨，2006年2亿8千万吨，新增煤炭产量名列全国第一，从2004年煤炭外运量仅次于山西名列第二，电力工业2000年发电装机容量不到800万千瓦,2005年超过2100万千瓦，也就是说在“十五”期间，新增发电机容量比过去50年形成的产量总和还要多50%以上。2004年发电外送量超过山西全国第一，这就是说明内蒙古不论是煤炭还是电力，内蒙古在全国的位置相当重要，从畜产品加工业来看，鄂尔多斯，鹿王，在全国、全世界成为最大的羊绒加工企业，从乳品加工业上看，伊利、蒙牛已占据全国50%以上的市场份额，从羊肉加工业、小肥羊、小尾羊、草原兴发、草原牧歌等，这些企业占据全国羊肉加工企业前五位，这就说明内蒙古在“十五”以来，不论在能源重化工产业上，还是畜产品加工方面，都出现了质量提高，效益提高，发展水平提高，发展规模迅速扩大这样的一个状况，它标志着内蒙古经济增长进入了一个新的阶段。从内蒙古国内地位看，无论从产业的角度，还是从经济总量，人均经济指标，还是地区综合实力，都有明显提高，都可以确认内蒙古的经济发展进入了一个新的阶段。

赵：内蒙古属于起步，还是开始持续？

潘：从内蒙古整体情况看，它的起步阶段基本过去，现在是从起步到持续增长的过渡阶段。为什么这样说呢，因为内蒙古整体发展存在一个不平衡，像呼包鄂还有一些局部地区已经经过了起步阶段，现在的产业成长处于一个扩张和成熟阶段，而东部地区还有一些地区处于起步阶段。

赵：内蒙古进入经济成长新阶段，是因为宏观背景的成熟，还是自身能力的爆发？

潘：这是从两个角度来看一个问题，但我想是一个问题的两个侧面，我想这两个方面是相互结合的。从宏观背景来看，国家的西部大开发，特别是进入21世纪，提高综合实力，全面建设小康社会的要求，这是促进内蒙古进入成长新阶段的一个宏观原因。没有这样一个原因，内蒙古自身条件也很难充分发挥作用。从另一个侧面看，内蒙古也有一个自身积累暴发的因素。前面说了，从1979年到2000年，内蒙古的经济增长持续落后于全国水平，那么这就产生了两个作用，一个是加速发展的要求，另一个就是能量积聚，能量爆发，所以说从宏观背景和自身能量的积累结合在一起，促进、促使内蒙古在2001年经济加速发展，进入经济成长新阶段。

赵：哪个的因素更重要一些？

潘：这两个因素，还不能说哪个更重要一些，应该是相互结合，相辅相成的，缺一不可。如果没有宏观背景的要求，内蒙古要加速发展也很难，甚至是不可能的，但是如果没有自身的条件，即使是有这样的宏观条件，我们也可以看到在西部省区也有一些发展快的地区，同样在西部大开发，同样是21世纪的经济背景下，自身条件还存在一些不具备的因素，而内蒙古在这两个方面都具备了，所以不是哪一个重要，哪一个不重要的问题。

赵：在这样的新阶段，内蒙古最应该抓住的机遇有哪些？

潘：机遇有几个方面，一个就是国家经济发展总体要求的机遇。国家提高综合实力，全面建设小康社会，毫无疑问提出对能源重化工业加速发展的新的要求。我们也看到，“十五”期间，特别是2003年以后，在南方不少地区出现缺煤少电的情况，2004年下半年到2005年，有些地区干脆对工业企业停电，像衫衫集团等服装企业，因为得不到电力保证，所以要靠柴油机发电，一年增加成本7-8千万，甚至上亿。这种情况下，国家的能源的保障和能源安全就提高到更高的战略地位，对内蒙古来说，所以国家的需要，就带来一个广大的市场空间，这是有利于内蒙古发展的，这是一个重大机遇。第二个机遇是国家产业结构升级的机遇，“十五”以来，我们推进工业化，走的不是传统的轻工业优先发展的道路或者重工业发展的道路，而是新型化发展的工业道路，也就是要用高新技要改造传统产业，同时加快高新技术产业化的道路，那么对内蒙古来说，是一个很大机遇，我们的资源开发，加工业的发展，就可以不再重复以前低水平，粗放型开发的路子，而是高起点高水平，高效益，高质量，高技术，同时高速度这样一个发展速度，比如煤炭工业，“十五”以来，内蒙古煤炭产量增加全国第一，同时我们也看到，煤炭采集技术水平也是名列前茅的，现在全世界煤炭采集业技术装备水平最高，技术指标经济指标最好的就是鄂尔多斯神华集团上湾煤矿，它的主要经济技术指标世界第一，所以我们规模的扩大，速度的加快是和我们技术水平提高，效益水平提高同步的。第三个机遇，我们国家的消费升级带来的重大机遇，在全面建设小康社会中间，产生一个直接效果，我们城乡群众收入和生活水平的提高，那么这个提高就形成一个我们日益扩大的消费市场，这就形成我们产业发展巨大空间，不论是能源重化工方面，还是在农畜产品加工方面都是这样，我想“十五”以来，我们看到的内蒙古能源重化工业翻倍的发展，像我们的羊肉产业大规模的扩张，就是抓住了一个机遇，就是我们消费水平的提高，也为内蒙古建设全国绿色有机食品基地提供了机遇。第四个机遇就是国优化调整经济部局的机遇，这是因为内蒙古地跨“三北”，对三北的发展有不可替代的作用，所以在国家优化经济战略这个格局下，就会对内蒙古给予更多的扶持，不论是产业的开发，还是沿边口岸的开放，基础设施建设，特别是一些重大战略通道的建设，都存在这样的机遇，从“十五”以来，在内蒙古正在建设的东西贯通的铁路大通道，公路大通道，那么正在形鱼骨状的交通网络体系，东西贯通，同时南北延伸，北通俄罗斯、蒙古，南通“三北”，在这样的整体格局中，对提高内蒙古在“三北”的战略地位，在东北亚经济区的战略地位，在国家经济战略中的地位，在“三北”、在东北亚经济的带动方面，都是一个重大的战略机遇。第五个机遇就是西部大开发，振兴东北老工业基地体制政治上的机遇，给予我们更多的支持和保障。能利用好这些体制和政策，我想对于我们内蒙古来说，都是很好的战略机遇。

赵：应该规避和克服的问题？

潘：在内蒙古抓住国家的重大战略机遇的同时，我想我们也要看到一些不利的因素，和一些制约条件，这里我想比较重要的有一些问题。一是内蒙古自身开发条件的不足，比如说内蒙古土地辽阔，118.3万平方公里，但是我们过去开发滞后，所以基础实施的条件存在很大的差距，不论是交通还是通讯流通物流还是口岸开发等等这些方面都还存在一些差距。有些口岸可以说是有口无岸，口子开了，但是口岸的设施，宏观的条件交通的条件储藏的条件、服务配套的条件还不具备，这些方面还需要加快建设，扭转这种落后的局面。第二个问题是我们在体制政策上还存在一些不完善的地方，比如像民族民族区域自治法，配套的这些法律、法规、单行条例我们的很多方面还不健全不具备，所以说这方面还需要进一步的健全，配套，同时在内蒙古自治区，在开发建设发展中，要更好地保障民族地区的正当权益，在这方面的体制政策上，我认为也存在一些差距，这就需要自治区和国家共同努力解决的。第三个问题我认为是我们的产业本身，毕竟我们过去起步比较晚，起点比较低发展比较慢，差距比较大，所以我们总体的产业层次还不高，我们基本上还处于资源开发初加工阶段，高新技术的产业的比重不大，产业的总体的技术水平还不算高，所以我们的单位产值的能耗物耗都比较大，这是我们产业发展中很大的问题，也就是用同样的资源，同样的能源，我们所能创造的效益，与沿海地区，要比国外先进的国家相比，差距是还非常明显的，这是我们今后需要努力解决的。第四方面的不足我认为是一个人才问题，过去我们发展慢，我们收入等各方面的条件差低，自身的人才大量外流，外面的人才来得比较少，我们过去有句话，说人才外流“不但是孔雀东南飞，连麻雀也东南飞了”。现在内蒙古要加快发展，一方面要加快自身人才培养进度，另一方面要以更好更优惠的条件吸引外面的人才来内蒙古工作、发展、创业，当然方式多种多样，也可以是到这里来安家落户，也可以是根据项目，一事一办，只要是有利于内蒙古都可以。同时有一点很重要，首先是要用好内蒙古自身的人才。各级领导，特别是主要领导一定要真正提高对人才作用的认识，真正地重视人才，真正认识到人才的作用，真正创造一个有利于人才发挥作用的社会环境和单元环境，这样才能培养好人才用好人才吸引来人才，这样才能使内蒙古的经济发展走上一条又快又好的轨道。