推动“三北”的加速器

——内蒙古模式纵横谈之三

专访嘉宾 潘照东 主持人 赵慧萍

赵：从区域经济角度看，内蒙古这个经济区域的作用和意义是怎样的？

潘：从区域经济的角度看，内蒙古的发展不是自身的问题，也就是胡锦涛总书记说的，内蒙古的发展，关系到全国的发展，具有重要意义。进入21世纪，特别是“十五”以来，振兴老东北工业基地是国家的一个战略方针。环渤海经济的发展、特别是京津地区都在发展，天津是以滨海新区为龙头的开发，西北地区的开发和建设在国家战略部局中都有重要的意义。而我们看到，这些地区的发展，都离不开的内蒙古的发展和支持，内蒙古保障。而我们看到，在东北经济区，随着一些能源矿产资源的枯竭，正在把开发的重点和产业的中心向内蒙古转移，当然这种转移不仅仅是单纯的煤炭、电力、能源向东北的输入，而且伴随着是产业转移，而且是作为一个今后的能源重化工基地向内蒙古转移，包括金属冶炼，一些机械制造等等逐渐向内蒙古转移，在这个过程中间，可以说内蒙古支持了东北老工业基地的振兴，而东北老工业基地的振兴又带动了内蒙古的发展。从京津地区、环渤海经济带看，内蒙古作用也非常重要。一方面是从产业发展上，产业经济支撑上看，内蒙古是京津地区一个重要的矿产资源的保障。现在的统计资料，北京的电力有30%是内蒙古提供的，也就是说北京的10盏灯里有3盏是内蒙古点亮的，从2004年以后，内蒙古的火力发电外输量已取代山西，成为全国第一，这些外输电量一个地方就是东北，一个是华北，特别是京津地区，所以离开内蒙古能源、矿产资源的保证，京津地区、环渤海地区的发展就会乏力。

赵：内蒙古东北亚经济圈主要关注的是俄罗斯、蒙古和中国的资源合理转移利用，你怎么看这个“圈”的现在和未来？

潘：内蒙古对内对外开放会形成对整个一个对京津地区、环渤海经济地区的对外开放形成的开发态势的改善，开放地位的提高，也就是东北亚经济区战略地位的提高，也包括华北、东北地区。我们不但有传统的满洲里口岸，二连口岸对东北的发展有重要作用，还有新的口岸在开发，像东乌珠穆沁旗的珠恩嘎特布其口岸通往蒙古到联通西伯利亚大铁路，这条铁路干线联通以后，形成西伯利亚地区通过内蒙古锡林浩特东部地区，贯通天津港，锦洲港和其它港口的一个新的铁路通道，也是一个新的捷运路线，这条路比从通过满洲里到大连，或者绕过我们国家，在俄罗斯，沿黑龙江到太平洋口岸都要进近上千公里。像兴安盟阿尔山向西通蒙古国的乔巴山，向西联通到西伯利亚大铁路，这个大通道战略打通的话，又可以形成应该同滨洲线基本并行，穿越东北经济区的一个战略通道，向东可以通到到hun春口岸，这些新的口岸开发建设和新的交通要道打通后，在“十一”五，在今后的发展的就逐渐打开，就能显著改善华北、东北、特别是京津地区，环渤海经济圈在整个东北亚经济发展中间的战略位置条件，更好地形成向北开发，向俄、蒙开发这样一个战略态势，形成一种沿边开发沿海开发相互补充相互结合，共同发展的这样一种新局面，那么在区域发展中，内蒙古的战略地位的重要性越来越突出地体现出来，对西部地区的发展，内蒙古的带动作用也是非常明显的，我们看到，随着这铁路、公路、新的战略通道的建设，临河到新疆哈蜜这个铁路正在建设，主要面对蒙古的额济纳旗的策克口岸正在成为内蒙古的第三大口岸，现在也具备年过货上千万吨这样的规模，现在临策铁路和嘉策铁路正在抓紧建设，还有就是临哈铁路，经过策克到新疆哈蜜，这三条铁路建成以后，策克就成为西北重要的战略口岸和新的战略通道，对整个西北的开发建设都能起到非常强的带动作用。我们也看到，像内蒙古西部的鄂尔多斯、乌海正在成为内蒙古的能源重化工战略基地，这样的崛起，对于带动西北的开发具有示范作用，这是非常强的。

赵：国家提出振兴东北老工业基地，内蒙古东北的一些盟市有幸入围，这对他们来说，是一个机遇，你对他们有什么建议？

潘：国家振兴东北老工业基地，应该说是一个重大的战略决策，内蒙古东四盟能够进入这个范围，是一个重大的历史机遇，应该说也是经过自治区积极争取才实现的这样一个条件。我想在这方面，对加快自治区东部地区的发展应该说是有重要的意义的，但是要利用好这个机遇，真正能带动东部地区的发展，还要重视一些问题，做好一些文章。
第一点就是在整个振兴东北老工业基地中，要以我为主，不能单纯满足人家对初级资源和二级能源的需求，如果那样的话，就不能改变传统粗放型能源开发战略所带来的环境破坏，生态资源效益低下，不可持续发展这样一种困境，那么这是在走像一些东北老工业基地的复辙,陷入资源耗竭，这条路不能走，我们支持东北老工业基地的发展，我们在振兴东北老工业基地中发挥作用，更重要的是要承担一些特色优势产业，向我们这里转移，通过我们自身发展，通过产业成长升级，来支撑国家现代化建设的寻求，而不是搞简单的粗放的资源开发输出，搞殖民地经济。这个自治区有非常明确的战略指导方针，也是我们必须坚持的一个战略选择。
第二点是一定要抓紧培育我们自己的优势特色产业，应当是在国家推行新型工业化国家历史进程中，既对我们提出发展能源重化工业的需求，同时也提供了用高新技术带动产业升级，促进传统产业现代化，并且发展高新技术这样一个新的历史机遇条件。所以我们一定要看到我们自己的能源重化工业发展起来了，我们自己的实力强大了，才是有效推动东北老工业基地，能够有效起到推动作用，才是符合国家和我们的战略要求。我们也看到“十五”以来，呼包鄂金三角发展比东四盟快的一个根本差别就是金三角的特色优势产业发展地更快更好快，那么东四盟加快发展，利用振兴东北老工业基地的机遇来推动发展，关键点也是要抓好特色优势产业的发展。
第三点是利用政策，同时也要创造更有利的政策，东四盟比西部地区更优越，既能利用西部大开发的机遇，又能利用东四盟老工业基地的开发机遇，这些是西部地区所不具备的。利用好了这些政策，对东四盟的发展起到有力的推动作用。同时我也想到，目前我们的政策有些方面要实事求是作一些必要调整，比如少数民族在东部比较集中，自治区的几个蒙古族人口比较集中的旗都在通辽和兴安盟，兴安盟科右中旗蒙古族占到82%以上，自治区三少民族自治旗都在呼伦贝尔市，这些地区总的看经济水平发展低，地方财力弱，自治区应当争取在国家税收上，财政转移支付上给这些少数民族集中少数人口比重大的地区给予特殊的优惠照顾。同时随着自治区地方财力的增长，自治区也要对这些地区给予更多的支持，比如在一些专项支持上，同时作为东四盟要更好地注意从自身的条件出发，寻求体现自身特色和发展要求这样的发展道路，走出自己的特色优势产业发展壮大的道路。

赵：你认为国家对内蒙古战略地位的确定，和内蒙古自己对自身战略地位的认识和实践是一致的吗？
潘：国家对内蒙古战略地位的确定，和内蒙古自己对自身战略地位的认识和实践是完全一致的。从“十五”以来，西部大开发以来，内蒙古党委、政府在发展政策上把握了两条，一是把握了国家对内蒙古定位和要求，另一条把握内蒙古自身特点和发展要求，非常好的把这两条结合地一起，所以在落实科学发展观方面也制定了一系列体现内蒙古特色，也体现了国家对内蒙古的要求这样的指导方针和具体措施，从而推动了内蒙古在西部大开发以来经济发展又快又好。

赵：在这样的战略地位上，从理想和效率的角度讲，内蒙古适合做什么样的大文章？

潘：从国家和自治区对内蒙古战略地位的确定和认识，内蒙古能够做一篇非常大的发展性文章。这篇文章归结起来有两句话：内蒙古要保持一个较长时间的快速发展，要抓住历史机遇，把握大好形势。比如到2020年以前，内蒙古要保持年均增长15%这样一个增长速度，如果那样的话，到2020年的时候内蒙古的人均经济指标进入全国前10位，经济总量指标进入全国前15位，内蒙古相对经济地位和实力在国内要明显提高，内蒙古经济总量要远远高于的它的全国人口比重，我们也看到，内蒙古全国人口比重不到2%，从目前它的相对地位看，2004年内蒙古人均地区生产总值超过全国平均水平，名列西部12个省市自治区第一位，也就是在这一年，内蒙古的经济总量超过了重庆市，2004年内蒙古人口2300多万，重庆人口3600万，也就是2004年内蒙古人均地区总值比重庆高50%以上，2005年经济总量超过陕西省，2006年超过广西和江西省，而陕西、广西、江西这“三西”人口都在4000到5000万，内蒙古人均地区生产总值显著超过这些地区，现在内蒙古的经济总量在西部省市自治区仅次于人口为9000万的四川，名列第二，2006年内蒙古经济部量排在17位，而内蒙古人口在全国排到20几位，那么2010年经济总量就有可能会走到15位或更前些，保持这样一个较长时间较快发展，20年保持15%的增长速度。我们想，在2020年前，内蒙古应该能够全面实现邓小平同志关于内蒙古走进前列这样一个期望。无论在从人均指标还是从经济总量指标看，内蒙古都会在国内处于一个非常好的位置，而且毫无疑问在西部12省市自治区处于一个龙头位置。